關于印發《中國地震局關于貫徹實施〈防震減災法〉的意見》的通知

 

各省、自治區、直轄市地震局,新疆生產建設兵團地震局,各直屬單位:
2008 年 12 月 27 日,中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議審議通過了修訂后的《中華人民共和國防震減災法》(以下簡稱《防震減災法》),由胡錦濤主席簽署中華人民共和國第七號主席令公布,自 2009 年 5 月 1 日起施行。為了全面推進《防震減災法》的貫徹實施,現將《中國地震局關于貫徹實施〈防震減災法〉的意見》印發給你們,請認真貫徹落實。請各省、自治區、直轄市地震局將文件傳達至市、縣地震工作主管部門。
中國地震局關于貫徹實施《防震減災法》的意見2008 年 12 月 27 日,中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議審議通過了修訂后的《中華人民共和國防震減災法》(以下簡稱《防震減災法》),由胡錦濤主席簽署中華人民共和國第七號主席令公布,自 2009 年 5 月 1 日起施行。為了全面推進《防震減災法》的貫徹實施,促進我國防震減災事業又好又快發展,現提出以下意見:
一、加強學習,深刻理解《防震減災法》的重要意義。《防震減災法》發布實施以來,為促進我國防震減災事業發展發揮了重要的保障作用。各級政府越來越重視,部門協作越來越密切,社會管理越來越規范,公共服務越來越完善,社會參與越來越廣泛,科技支撐越來越有力,防震減災事業呈現出良好的發展局面。《防震減災法》實施的經驗表明,依靠法制,才能明確防震減災工作的發展方向,才能保障防震減災各項措施的落實,才能動員全社會積極參與防震減災活動,才能不斷增強防震減災的整體能力。隨著經濟社會和防震減災事業發展,認真總結防震減災事業發展的新成績、新經驗,客觀分析事業發展中面臨的新情況、新問題,修訂《防震減災法》,建立健全相關的法律制度,是謀求? —? 3? —防震減災事業新局面、新發展的需要。《防震減災法》的修訂,堅持以人為本、科學減災的指導思想,堅持突出重點、全面防御的發展戰略,堅持防震減災服務經濟社會發展、適應經濟社會發展的根本要求,堅持預防為主、防御與救助相結合的工作方針。體現了以科學發展觀統領防震減災工作的總體要求,體現了黨中央、國務院對防震減災工作的一系列指示精神,體現了國務院各部門、各級地方政府、專家和社會公眾的意見,體現了抗震救災工作實際和地震災區百姓的意愿,體現了近年來防震減災工作的實踐經驗,體現了所有參與法律修訂和審議工作的全國人大常委會委員、政府相關部門和專家的共同智慧。修訂后的《防震減災法》與原法相比,結構更加合理、內容更加全面、制度更加完善。強化了政府職能、強化了部門職責、強化了社會參與、強化了條件保障、強化了科技支撐、強化了法律責任,必將為促進我國防震減災事業發展提供更加有力的制度保障。按照《防震減災法》的規定,地震工作主管部門是該法主要的執法主體,在推進法律的貫徹實施工作中肩負著重要的責任。各級地震工作主管部門要加強學習,全面掌握《防震減災法》各項法律制度的基本內容和精神實質,要廣泛利用各種輿論宣傳工具宣傳這部法律,切實讓全社會了解這部法律,要通過開展各項學習、宣傳活動,切實將《防震減災法》宣傳到社會的方方面面,為貫徹實施《防震減災法》營造良好的氛圍。
二、強化措施,全面推進《防震減災法》的貫徹實施。法律的生命在于執行。全面推進《防震減災法》的貫徹實施,要著重做好以下六個方面的工作:
(一)完善配套法規規章在各級人大和政府的重視下,由國家法律、行政法規、部門規章、地方法規、地方政府規章組成的防震減災法律體系基本框架已基本形成。立法工作是動態的、發展的、長期的,必須適應經濟社會發展和防震減災事業發展的需要。這次《防震減災法》修訂,增加了一系列新的法律制度,并對一系列已有法律制度進行了修改、補充、完善,修訂或者制定相關配套的法規、規章,是今后一個時期防震減災立法工作的重要任務,要重點抓好以下幾個方面的工作:
一是,根據《防震減災法》新規定和新形勢的要求,積極推進《破壞性地震應急條例》修訂和其他配套行政法規的制定工作;
二是,各省、自治區、直轄市地震局,要按照《防震減災法》的規定,根據當地經濟社會和防震減災工作實際,推進防震減災地方法規的修訂工作。少數尚未制定防震減災地方法規的地區,應當抓住有利時機、采取有力措施,推進地方立法工作。地方立法要有地方特色,要有可操作性,要將法律賦予政府的職能盡可能落實到部門,要強化落實法律制度的措施;
三是,對近年來新發展起來的一些工作,比如地震緊急救援、農村民居抗震設防、活動斷層探測管理等,要加強立法研究,條件成熟的可以先行推進地方法規和政府規章的制定。各地要根據實際情況,將一些實施時間較長、具有豐富實踐經驗的政府規章,逐步上升為地方法規;
四是,繼續加強地震標準的制定與實施工作,規范防震減災技術活動,為法律法規的實施提供有力支撐。立法工作要堅持立、改、廢并舉,要及時對規章、規范性文件進行清理,保證規章制度的穩定性、連續性、時效性。
(二)推進法制宣傳教育各級地震工作主管部門要將《防震減災法》的宣傳教育工作納入“五五”普法的重點內容,特別是 2009 年要布好局、開好頭。開展《防震減災法》的宣傳教育工作,要堅持防震減災方針政策宣傳與法制宣傳相結合、堅持法制宣傳與科普宣傳相結合、堅持社會公眾宣傳與重點對象宣傳相結合、堅持集中宣傳與經常性宣傳相結合。要創新法制宣傳的形式,拓展法制宣傳的渠道,講究法制宣傳的質量。各地要通過開展《防震減災法》宣傳教育主題活動,積極推進防震減災法律知識進機關、進學校、進企業、進社區、進鄉村,切實將《防震減災法》宣傳貫徹到社會的方方面面,努力提高全社會的防震減災法制意識,為動員全社會依法參與防震減災活動營造良好的氛圍。
(三)加大行政執法力度立法難、執法更難。各級地震工作主管部門要抓住重點、突破難點,總結經驗、以點帶面,敢于執法、善于執法,依據《防震減災法》的規定,大力推進行政執法工作。
第一,要做到依法執法。開展行政執法活動必須依法進行,堅持實體合法、程序合法。要健全地震行政執法的規章制度,執法人員必須依法取得執法資格,不執法犯法,做到事實清楚、定性準確、執行得當,杜絕不依法執法、執法過當的行為。
第二,要做到敢于執法。行政執法權,是《防震減災法》賦予地震工作主管部門的神圣權力。發現違法行為,必須及時查處,不能不聞不問,或聽之任之。地方各級地震工作主管部門要根據國務院和當地政府的要求,建立執法責任制,將執法工作的責任層層落實,落實到具體的管理部門,落實到基層,落實到人。
第三,要做到善于執法。執法的過程,就是依法進行防震減災社會管理的過程。開展地震行政執法工作要循序漸進,堅持懲處與教育相結合,不能以罰代管。要探索與其他相關部門開展聯合執法的途徑,提高執法工作效率。要針對執法工作中的難點,開展專項檢查和執法活動,抓好典型案例,提高執法工作的社會顯示度。
(四)強化法制監督檢查監督是法制工作的重要環節,推進《防震減災法》的全面貫徹實施,必須強化監督。各級地震工作主管部門要自覺接受同級人大的監督和指導,積極向人大匯報工作,聽取人大的意見。要健全防震減災法制監督機制,上級部門要加強對下級部門的監督檢查,各級地震工作主管部門的法制工作機構,要對同級有關部門貫徹實施《防震減災法》的情況進行監督。要積極爭取人大、政府開展《防震減災法》執法檢查和行政檢查活動,推進法律制度的落實。各級地震工作主管部門及其工作人員,要自覺接受社會的監督,保證行政權力的正確行使。要依法開展地震行政復議工作,既要保障正確執法行為的實施,又要對亂執法、執法過當等錯誤行為及時予以糾正。
(五)提高社會管理水平防震減災要面向社會,必須強化社會管理。依據《防震減災法》的規定,開展防震減災社會管理工作,就是依法動員和規范全社會積極參與防震減災活動,形成全社會共同抵御地震災害的局面。各級地震工作主管部門在管理防震減災工作過程中,必須真正樹立以震情為中心的觀念,必須始終堅持全面防御的道路,必須切實致力于“防震”、落腳于“減災”,各領域、各環節、各層面的工作都必須如此。要依據《防震減災法》的規定,建立科學的工作運行機制,提高應對地震災害的能力;要規范行政行為、提高行政效率,創新管理方式、降低管理成本;要研究進行社會管理的有效措施,實施行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強制,工作內容不同、性質不同,工作方式、工作方法也不同;要做到政、事分開,政、企分開,切實改變一些單位忙于事務、疏于管理,缺位、越位、錯位并存的現象;要加強對行政行為的指導和監督,及時發現并糾正行政管理活動中的不良行為。
(六)強化公共服務能力地震工作主管部門的工作宗旨是保障全社會的地震安全,在地震監測預報、地震災害預防、地震應急救援、震后恢復重建各個領域,我們的工作就是為政府提供決策服務、為社會提供公共服務。只有將工作成果轉化為公共服務產品,服務于社會,與社會形成互動,全社會的防震減災能力才能逐步提高,我們的工作才能取得真正的實效。為社會服務,是我們工作的出發點、立足點、著力點。要不斷探索防震減災服務于社會的途徑,要不斷促進工作成果向公共服務產品的轉化,要不斷提高公共服務產品的質量,要依據《防震減災法》的規定,推進政務信息公開,增強地震部門履行防震減災管理職能的社會透明度。
三、明確責任,扎實推進法定職能全面正確的履行。《防震減災法》賦予了各級地震工作主管部門管理防震減災工作的職能,各單位必須依據法律的規定,對各自的管理職能進行全面的清理。要根據清理結果,制定推進法定職能履行的工作方案,將責任落實到具體的部門、落實到人。負責法定職能履行的各個工作部門,要制定具體的、可行的工作措施,有計劃、有步驟地推進法定職能的履行。要建立目標崗位責任制,加強對法定職能履行的監督檢查。要把依法履職能力納入年度考核的內容,作為干部任用的重要依據。《防震減災法》賦予各級人民政府管理防震減災工作的職能,需要各級地震工作主管部門為政府當好參謀。凡是《防震減災法》賦予地方人民政府的職能,在地方立法中,可以根據地方實際情況,將政府的職能明確規定到具體的政府工作部門。不能明確規定到具體政府工作部門的,地震工作主管部門要為政府履行管理職能制定方案,出謀劃策,積極推進。在履行法定職能的過程中,要注重爭取政府支持,要站在防震減災服務于當地經濟社會發展的角度,將防震減災工作納入經濟社會發展的總盤,促進協調發展;要注重加強部門協調,一些由地震工作主管部門負責的工作,要爭取相關部門的支持,一些由相關部門共同負責的工作,要建立協調配合機制,形成工作的合力;要注重社會廣泛參與,推進法定職能的履行不能脫離社會,要從社會需求出發,滿足社會對防震減災的現實需要。
四、培養隊伍,努力提高防震減災法制工作水平。推進《防震減災法》全面貫徹實施,做好防震減災法制各項工作,必須強化隊伍建設。各省、自治區、直轄市地震局要統籌安排、創新模式,健全法制工作機構。加強法制人才引進與培養,建立一支政治強、作風硬、業務精的法制工作隊伍。各單位招錄新公務員,應當注重招收法律專業的高素質人才。各單位法制工作機構和工作人員,要站在防震減災事業發展全局的角度,在重大事項的決策和管理中,發揮參謀、助手和法律顧問的作用。地震系統全體工作人員要高度重視《防震減災法》的學習。各級領導干部要做學法、懂法、遵法的模范。各單位要將《防震減災法》納入中心組學習的內容。各單位要通過舉辦培訓班、講座、座談會的形式,在廣大干部職工中深入開展《防震減災法》學習活動。通過深入學習,不斷增強法律意識,提高法律素養,形成依法行政、依法管理、依法辦事的觀念,善于運用法律手段管理防震減災社會事務。
五、健全機制,切實加強對法律貫徹實施工作的領導。推進《防震減災法》的全面貫徹實施,關系防震減災事業發展的全局。各級地震工作主管部門要充分認識貫徹實施《防震減災法》的必要性、重要性,將法律的貫徹實施作為一項全局性、經常性、長期性的工作,常抓不懈。要建立推進法律貫徹實施的領導機制,切實加強對法律貫徹實施工作的領導。要把貫徹實施《防震減災法》作為工作重點,全面部署、周密安排、精心組織。要堅持一把手負責制,一級抓一級,逐級抓落實。要推進職能轉變,將防震減災各環節的工作統一到法律制度的框架上來。要按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求,切實把依法行政貫穿于防震減災管理工作之中。各級地震工作主管部門要將推進《防震減災法》的貫徹實施工作納入預算,為制定配套法規規章、開展法律宣傳教育、推進地震行政執法、進行法制監督檢查等工作,提供必要的經費保障。各級地震工作主管部門要及時對貫徹實施《防震減災法》的情況進行總結,認真研究法律貫徹實施中存在的問題,積極主動向同級人民政府報告。省級以上地震工作主管部門要加強對市、縣地震工作主管部門貫徹實施《防震減災法》的指導,加強經驗交流,形成取長補短、共同推進的良好局面。

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